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原标题：带病作业，离奇高坠！深圳福田华富村项目12·31事故调查报告公布
日前，《福田区华富街道华富村东、西区旧住宅改造项目“12·31”一般高坠事故调查报告》公布。报告中说，2022 年 12 月 31 日 8 时 15 分许，开云体育 开云平台深圳市福田区华富街道华 富村东、西区旧住宅改造项目中建三局施工标段发生一起高处坠落事故，造成 1 名工人冉某娣受伤，伤者经送深圳市第二人民医 院抢救无效后死亡。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证和科学分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提 出 了对有关责任单位和责任人员的处理建议和事故防范整改措 施。经调查认定，该起事故是一起因违规操作造成的一般高坠生 产安全责任事故。
福田区华富街道华富村东、西区旧住宅改造项目 ( 以下简称 “事发项目” ) ，为华富村东、西区旧住宅区改造项目Ⅱ标段施工总承包工程其中一部分。
该工程包含 01-01、01-02 两个地块，总用地面积约 3 万m， 总建筑面积约 42.6 万m，项目总造价约 41.9 亿元。涉事区域为 01-01 地块，开云APP 开云官网入口建设用地面积 1.7 万m，总建筑面积 18.73 万m ， 建筑类别为人才房。该项目于 2022 年 1 月 12 日取得《施工许可 证》，发证机关为福田区住房和建设局，证书序列号：2022-0033， 工程编号-70-03-50042209，施工许可范围为：地 基与基础工程；钢筋混凝土；钢结构；装饰装修工程；通风与空 调；室内给、排水系统；室外给、排水系统；建筑电气工程；智能建筑；屋面及防水工程；建筑节能；消防工程；室外工程；燃 气工程。
1.事故项目建设单位：深圳市福田福华建设开发有限公司 ( 以下简称“福华公司”) 。该公司成立于 2017 年 08 月 22 日， 统一社会信用代码：91440300MA5EPC8X9L，法定代表人为丁某， 注册地位于深圳市福田 区南园街道上步南路锦峰大厦写字楼 27E。经营范围包括一般经营项目是：房地产开发；物业管理； 物业租赁等。
2.事故项目代建单位：华润 (深圳) 有限公司 ( 以下简称华 润公司) 。该公司成立于 2000 年 11 月 13 日，统一社会信用代 码：74B，法定代表人为蒋某川，注册地深圳市 位于深圳市罗湖区宝安南路 1001 号华瑞大厦 7 楼。经营范围： 在宗地号为 H102-0033、0034、0037、0038 的地块上从事房地产 开发及经营；经营管理酒店 (仅限分支机构经营) ；附设商务中 心；物业管理；国际经济、科技信息咨询及技术交流；溜冰、健 身、 台球、棋牌 (不含麻将) ，溜冰培训；从事广告等。
2018 年 5 月，开云体育 开云平台深圳市福华公司与华润公司签订了《华富村 东、西区旧住宅改造项目代建合同》。
3.事故项目监理单位：深圳市中行建设工程顾问有限公司 ( 以下简称中行顾问公司 ) 。成立于 1992 年 01 月 23 日，统一 社会信用代码：204E212，法定代表人为郑某军，注册地位于深圳市福田区深南大道深圳特区报业大厦 28D。经营范 围包括一般经营项目为：建设工程监理；项目管理与咨询；工程 造价咨询；工程技术咨询；招标代理；国内贸易 (不含专营、专 卖、专控商品) 。资质类别及等级：工程监理房屋建筑工程专业 甲级、工程监理市政公用工程专业甲级等。
2020 年 5 月 20 日，福华公司与中行顾问公司签订了《深圳 市工程监理与相关服务合同》。2022 年 1 月 13 日，中行顾问公 司任命黄蔚 (注册监理工程师，注册执业证书编号 44006735 ) 为总监理工程师。
4.事故项目总包单位：中建三局集团有限公司 ( 以下简称中 建三局 ) 系该项目工程总包单位。该公司成立于 2003 年 12 月 29 日，统一社会信用代码：37P，法定代表人 为陈某国，注册地位于武汉市武昌区关山路 552 号。一般经营项 目：可承担各类型工业、能源、交通、民用等工程建设项目的施 工总承包；各种类型的钢结构、网架工程的制作与安装；各类型 的地基与基础工程施工；各类型建设项目中预应力专项工程的施 工；各类建筑 (包括车、船、飞机) 的室内、室外装饰装修工程 的施工、设计、科研、咨询；道路桥梁工程施工等。资质类别及 等级：建筑工程施工总承包特级、地基基础工程专业承包一级等。
2021 年 11 月 12 日，华润 (深圳 ) 有限公司与中建三局集 团有限公司签订《华富村东、西区旧住宅区改造项目Ⅱ标段施工 总承包工程合同》。2022 年 6 月 8 日，中建三局任命连某辉 ( 国家一级建造师，注册执业证书编号：鄂 9；项 目经理 B 证编号：鄂建安 B ) 为事发项目项目经 理。
5.事故项目分包单位：广东广利建设集团有限公司( 以下简 称 “广利公司” ) 。该公司成立于 2017 年 08 月 07 日，统一社 会信用代码为 91441900MA4WYAPQ8J，法定代表人为邓某龙，注 册地位于东莞市塘厦镇诸佛岭大道 105 号钜悦电商大厦 6 楼 602 室。经营范围包括建筑工程、市政工程、消防工程、室内水电安 装工程、室内外装饰工程、铝合金门窗工程、钢结构工程、园林 绿化工程、幕墙工程施工；建筑劳务分包等。
2022 年 6 月 8 日，中建三局与广利公司签订了《华富村东、 西区旧住宅区改造项目 II 标段施工总承包项目二标段主体工 程劳务分包》合同，合同额：约 1047 万元。其中合同附件 4 中 规定：分包人需成立项目部安全监督管理部门，对工人进行管理。 公司任命任某涛为该项目分包单位的项目负责人。高坠死者冉某 娣为该公司普工。
6.政府部门安全监管单位：事发项目行业主管部门为福田区 住房和建设局 ( 以下简称“区住房建设局”) ，日常安全监管工 作由区住房建设局下属的福田区建设工程质量安全中心具体负 责实施。
1.建设单位：深圳市福田福华建设开发有限公司作为本项目建设单位建立健全了安全生产责任制、编制并落 实了安全生产规章制度和操作规程、设置了安全生产管理机构并 协议委托符合法律要求的华润公司代为履行本项目中建设单位 应该履行的安全监管责任。同时自涉事工程开工建设以来，福华 公司领导和部门负责人检查项目共 7 次；项目管理人员施工现场 检查 38 次；委托第三方安全机构实施安全巡查，上述检查共发 现安全隐患 595 处，均要求涉事工程相关单位继续整改。开云APP 开云官网入口福华公 司先后发函通报 2 次，发出安全施工检查表 8 份，安全、质量检 查记改通知 4 份。
经查，针对此次事故，福华公司作为建设单位，履行了对事 发项目的安全生产监督管理职责。
华润 (深圳) 有限公司建立健全了全员安全生产责任制、制 定了安全生产规章制度和操作规程、安全生产管理体系、应急预 案等；成立了安全管理机构，明确了安全管理职责；涉事项目采 用公开招标方式选定施工单位和监理单位，中标的单位均具备相 应的资质；工程开工后，定期组织施工单位、监理单位召开项目 部会议；定期组织开展各项目安全检查，并委托第三方进行安全 检查。自 2022 年以来，进行安全周检查 54 次，月度检查 13 次、 季度检查 5 次、年度安全考评 1 次、其他安全检查 12 次。
经查，针对此次事故，华润公司作为代建单位，履行了对事 发项目的安全生产监督管理职责。
深圳市中行建设工程顾问有限公司成立了监理项目部，所有 监理人员均持证上岗；定期组织召开事发项目安全生产检查专项 会议，对安全检查中发现的安全隐患，以安全隐患整改通知单督 促施工单位完成安全隐患整改；编制了监理项目管理制度、监理 实施细则；项目实施后正常开展监理活动，形成监理日志、监理 旁站检查记录、监理例会等记录完整。
经查，针对此次事故，深圳市中行建设工程顾问有限公司作 为监理单位，履行了对事发项目的安全生产监督管理职责。
中建三局集团有限公司成立安全生产委员会，每年按计划召 开安委会会议；建立健全了企业安全生产责任制，并严格落实和 考核；建立了如安全生产教育培训管理办法、隐患风险分级管控、 安全检查、生产安全事故综合应急预案、安全生产责任追究等安 全管理制度；组织制定了《中建三局集团有限公司各专业工种安 全操作规程》并严格组织实施；成立由负责人为组长的飞行检查 组，在全国范围内每月开展“四不两直”安全生产监督检查，按 照领导带班要求严格开展了带班检查；确保了安全生产费用的投 入及有效使用，落实了安全生产教育培训，及时如实报告了安全 事故。
在项目上，该公司成立了由项目经理负责的安全生产领导小组，配备了专职的安全生产管理人员 5 人 (均持证上岗) ；落实了三级教育制度和新进场人员的安全教育与考核；组织定期开展 日检、周检、月检，并于 2022 年 12 月 30 日开展节前安全大检 查，对隐患问题进行消除；按要求编制了《施工组织设计》、《地 下室预留吊料洞口安全专项施工方案》、《临边防护安全专项施 工方案》；向进场工人明确了安全生产工作要求，组织了安全技 术交底；施工现场吊料洞口按照要求设置了洞口临边防护，张挂 了安全标识牌；作业人员进场均发放合格劳保用品；联合监理单 位对事发处临边防护栏杆进行了合格验收，定期组织安全管理人 员对现场安全防护设施进行安全检查。2022 年 12 月 11 日，该 公司组织开展了针对木工班组的工人入场三级安全教育；2022 年 12 月 17 日，针对木工班组开展了模板工程安全技术交底、高 处作业及登高架设作业安全技术交底。2022 年 12 月 18 日，其 针对广利公司班组在 3-3 区域吊料 口的违规转运材料行为发出了安全整改通知单，要求其停止违章作业，责令其拆除方圆扣不 得抛掷必须通过楼梯运往指定位置。
综上所述，中建三局集团有限公司作为施工总承包单位在本 次事故中未发现存在违反《中华人民共和国安全生产法》、《中 华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安 全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等 法律法规关于总承包单位应履行的安全生产管理职责情形。
组织了项目管理团队，配置了具有资质的专职安全管理人员，公司各项制度基本齐全；组织了安全员对工人进行了安全技 术交底，三级安全教育；与死者签订了劳动合同；按要求参加每 日工作晨会及每周、每月安全例会；对总包单位及监理单位提出 的相关安全隐患有进行部分整改。事故当天班组长进行了班前喊 线.福田区住房建设局安全监管情况
根据《区建设工程监管和住房保障中心主要职责及内设机构 职责》的规定，区建设工程质量安全中心负责按照市、区管理权 限对建设工程实施工程质量监督、施工安全监督；根据法律、法 规、规章的规定，接受区主管部门委托开展建设领域监管执法工 作；督促指导建筑施工企业和人员开展安全生产教育和培训工 作；按照安全生产责任制的要求，负责对本行业领域的安全生产 工作实施监督管理。
事故项目分别于 2020 年 6 月 17 日、2022 年 1 月 12 日取得 了基坑及土石方、主体施工等施工许可，区建设工程质量安全中 心监督组分别于 2020 年 6 月 24 日、2022 年 4 月 13 日进行基坑、 主体施工首次监督告知。截至目前，共监督检查 71 项次，发放 整改通知书 65 份、停工通知书 3 份、监督意见书 10 份、省动态 扣分 40 份，监督频率达到 2.3 次/月，监督频率、执法力度均满 足监督计划要求。该单位对临边洞口防护、高处作业等进行抽查， 督促责任单位落实安全防护措施，强化工人培训教育，防范高处 坠落等有关事件发生。该单位于 2020 年 12 月 30 日至 2022 年12 月 9 日期间发出的多份执法文书中均提到临边洞 口防护、高 处作业等事项，各相关责任单位均已完成整改闭合。
2022 年 10 月 10 日， 区建安委办制定《福田区建设工地防 高坠专项整治行动方案》，要求各建设工地严格落实建设工地高 处作业 “三宝”、 “四 口”、 “五临边”安全措施，全面整改高 处作业安全隐患，严防高坠事故发生。
1.冉某娣 (死者 ) ，女，53 岁，土家族，贵州省人，广东 广利建设集团有限公司工人。
2.冉某英，女，51 岁，土家族，贵州省人，广东广利建设 集团有限公司工人。
3.邢某平，男，41 岁，汉族，陕西省人，广东广利建设集 团有限公司工人。
4.杨某海，男，38 岁，土家族，贵州省人，广东广利建设 集团有限公司拆模班组长。
5.张某，男，28 岁，汉族， 四川省人，广东广利建设集团 有限公司专职安全员。
6.任某涛，男，49 岁，汉族， 四川省人，广东广利建设集 团有限公司项目负责人。
7.邓某龙，男，33 岁，汉族，广东省人，广东广利建设集 团有限公司法定代表人。
8.熊某洋，男，32 岁，汉族，湖北省人， 中建三局集团有 限公司执行经理。
9.连某辉，男，34 岁，汉族，福建省人， 中建三局集团有 限公司项目经理。
2022 年 12 月 31 日早上 6 时 30 分许，冉某娣到达现场与冉 某英、邢某平至项目 3-2 区域地下室清运建筑材料。邢某平负责
8 时 10 分许，冉某英搬运材料走至吊料洞口附近时，发现 死者冉某娣面部朝下、跪倒在负四层吊料洞 口内材料堆上。冉某 英立即大声呼喊，附近的邢某平听到呼声后赶到事发点，见到倒 在材料堆上的冉某娣后，其跑上地下室顶面通知班组长杨某海。 杨某海知情后立即赶到事发地点呼唤“冉某娣”，并与在场的邢某平一起将冉某娣搀扶起来察看情况，此时冉某娣仍有呼吸但呼 唤始终没有回应。
8 时 15 分许，广利公司的安全员张某闻讯赶来现场，看到 发生事故第一时间电话向广利公司的项目经理任某涛汇报，任某 涛在 3-2 区域的地面看到杨某海正背着冉某娣从通道楼梯往地 面上走，到地面后辅助杨某海将冉某娣背至项目北门。同时任某 涛也通知了总包单位工人受伤事宜。
8 时 40 分许，总包单位安排了车辆将冉某娣送往深圳市第 二人民。
2022 年 12 月 30 日上午，事发项目召开了整个项目月度检 查会议，会上项目代建单位和监理单位定于 12 月 31 日上午对项 目进行安全文明排查，下午全面停止施工。
2022 年 12 月 31 日上午 6 时 30 分许，广利公司根据会议要 求安排死者冉某娣所在的拆模班组进行安全文明清理作业，班组 长杨某海安排普工冉某娣、冉某英、邢某平 3 人至项目 3-2 区地 下室区域进行材料清理作业。因项目施工需要，杨某海临时安排邢某平拆除模板部分柱体方圆扣[1] ，要求冉某娣、冉某英将方圆 扣通过楼梯搬运至地库顶板指定处[2]，再由塔吊吊至使用地点。
根据冉某娣家人反映，12 月 26 日，冉某娣有发热、咳嗽等 症状，向杨某海申请了感冒药；12 月 31 日作业期间仍患有感冒。
吊料洞口位于事发项目 3-2 区域，长 8.4m、宽 3.5m，贯穿 负二、负三层至负四层底板，主要作用为方便地下室材料吊运使用。
此起事故造成 1 人死亡。死者冉某娣，女，53 岁，土家族， 贵州省沿河土家族自治县人。广东中一司法鉴定中心于 2023 年 1 月 19 日出具《司法鉴定意见书》 (粤中一鉴[2023]病鉴字第 0008 号 ) 意见为：死者系头、胸部及肢体触碰钝性物体 (如高 坠) 致延髓挫伤出血，造成呼吸循环中枢受损而死亡。
此起事故造成的直接经济损失为 155 万元人民币，主要为死 亡赔偿金、供养亲属抚恤金和丧葬费等费用。
2022 年 12 月 31 日早上 8 时 10 分许，清理材料的工人冉某 英搬运材料走至吊料洞口附近时，发现冉某娣面部朝下，跪倒在 负四层吊料洞 口内材料堆上。广利公司班组长杨某海将冉某娣背 至工地门 口。
8 时 40 分许， 中建三局项目执行经理熊某洋在早巡场的过 程中听闻有人受伤消息后，立即赶到施工项目的北门，并启动应 急响应，安排车辆将伤者冉某娣送达深圳市第二人民进行抢 救。同时，熊某洋将项目事故情况报告至项目经理连某辉，随后 通知了代建单位和监理单位。
9 时 30 分许，连某辉赶到深圳市第二人民，在到达医 院初步了解到冉某娣伤情后， 向辖区派出所报了警。
福田区政府接报事故后， 区应急管理局、 区住房和建设局、 华富街道办事处、福田公安分局、华富派出所等单位有关负责人 员立即赶赴事故现场。福田区应急管理局、区住房和建设局、福 田公安分局等职能部门立即采取应急处置措施，一是对现场周围 布置警戒、封锁，保护事发现场，对事故现场等进行封控；二是 要求项目立即停工整改，防止类似事故再次发生；三是要求涉事 单位配合街道办事处做好死者家属的善后安抚工作；四是福田公 安分局对事发现场的相关人员开展前期调查工作。
经调查组综合分析认定该起事故的直接原因是：冉某娣 ( 死者 ) 违规转运方圆扣作业[3]，向吊料洞口投掷方圆扣时，因材料 过重致其站立失稳，从负三层被拉扯扩宽[4] 的密目式安全网坠落至负四层。
( 1 ) 个人安全防护措施。作业前，冉某娣佩戴了安全帽符 合《建筑施工安全检查标准》。
经监理验收全部合格。事发坠落点上方防护栏状态与其余防护栏 状态不同。事发前，总承包项目安全管理人员日常检查事发处安 全防护栏杆合格，后工人为方便投掷方圆扣，拆除了中间横杆并 拉扯扩宽了横杆间密目网。
由于事发地点周边无监控设施，且事发过程无目击证人，为 了查清事实真相，事故调查组多次会同公安机关及专家到事发现 场对事发原因及过程进行了调查分析：
一是公安机关排除冉某娣遭他、故意伤害致死及自的情 况。二是根据现场工人的描述，事发现场防护设施已被作业的工 人有所改造，以便向下丢掷方圆扣至吊料洞口负四楼底板。6 时 30 分许至 8 时 10 分许，冉某娣在地下室负三楼搬运方圆扣至吊 料洞口护栏边，将方圆扣穿过被人为拉扯扩宽的密目网向下丢 掷。 三是鉴于冉某娣身高 1.44 米，防护栏约 1.1 米，仅有攀爬 防护栏才会从防护栏上方坠落，但当时其作业并无攀爬防护栏的 需要。
1.事故现场监控及现场人员询问调查事发项目 3-2 区域负四层事发点未安装视频监控，周边塔吊 监控均无法拍摄到事发现场及事发过程监控画面。现场除死者外 只有冉某英、邢某平二人在同一区域作业。事发后经询问调查， 二人均否认有改造临边洞口安全防护设施的行为，且现场无人目 击冉某娣坠落过程。
事发现场位于福田区华富街道华富村东区项目工地 3-2 区 域吊料洞 口，经查看该吊料洞口长 8.4m、宽 3.5m，贯穿负二、 负三层至负四层底板。
洞 口四周板面有预留钢筋、开云APP 开云官网入口负二、负三层洞口周边有用钢管 搭设高 1.1m 的防护栏， 内侧张挂密目式安全网，底部设置踢脚 板，负三、负四层支模架未拆除，负四层吊料洞口板面散乱堆放 有数十件方圆扣，个别方圆扣有凝固血迹。
仅事发点正上方负三层防护栏局部踢脚板被拆除，且缺失中间横杆。该处底部钢管有明显摩擦、撞击痕迹，安全防护栏杆， 上面两道水平杆间距约为 0.85m，密目式安全网搭接处有一处未 固定宽度的 0.40m 缺口。该处防护栏外延的钢筋较其余方向钢筋 向下弯折。
被拆除踢脚板底处的砼浇筑挡浆镀锌网受挤压向外变形、在板面高度位置局部断裂、该处混凝土板面边缘有磨损凹槽。
据询问了解，事发时冉某娣搬运的材料为从柱子上拆除下来 的方圆扣。经勘查，负三层现场仍有多件散落地上的方圆扣未搬 运。现场方圆扣规格：长条形，边缘厚约 2.5cm，一端带有约 10cm长 180 度弯钩，有 10cm*230cm( 中间焊接加强材料 10cm*100cm)、 10cm*192cm 两种，重量分别为 30kg、13kg。
经现场第一时间向冉某英、邢某平了解，当天事发前三人在 项目 3-2 区域负三层作业，邢某平将方圆扣从柱子上拆卸，冉某 英、冉某娣按要求本应由楼梯搬运至地库顶板指定位置。冉某英、 冉某娣交替搬运方圆扣至负三层吊料洞口边，为方便作业直接将 方圆扣向下投掷至负四层板面。刚开始清运作业时，将方圆扣搁 置在防护栏下层钢管上，穿过密目网经由钢管上表面抛落到负四 层板面。随后，为省去将方圆扣从地下抬至防护栏下层钢管上的 步骤，拆除踢脚板将方圆扣从下层钢管下方抛至负四层板面。
勘查时复原了抛掷方圆扣滑落过程。经测量，负三层防护栏 密目式安全网未固定的缺口处至负四层板面的高度 4m，坠落中 心点 (血迹凝固点) 至防护栏边垂线m，符合坠 落半径范围。
根据公安机关调查情况(见深圳市公安局福田分局华富派出 所《关于冉某娣死亡的情况汇报》 ) ，冉某娣无感情纠纷、经济 纠纷，无心理疾病，未发现其与工友存在矛盾，经多次询问现场 工人冉某英、邢某平，未发现二人有作案动机，现有证据不能证 明其死亡系故意伤害致死或他。根据《司法鉴定意见书》，(粤 中一鉴[2023]病鉴字第 0008 号 ) 鉴定意见为：死者系头、胸部 及肢体触碰钝性物体 (如高坠) 致延髓挫伤出血。造成呼吸循环 中枢受损而死亡。
依据《企业职工伤亡事故分类标准》 ( GB6441-86 ) 对事故 的分类，开云体育 开云平台本次事故类别为高处坠落事故。
1.广利公司项目负责人任某涛管理责任不落实，未督促所属 班组长及专职安全员开展施工作业面安全巡查，导致工人持续违 规操作。
4.事发时，作业现场光线条件较差，广利公司安排工人在该 段时段作业，存在安全隐患。
5.广利公司工作安排时，未充分考虑作业内容负荷与作业工 人身体条件相适应，存在隐患。 (冉某娣体重约 45kg 从事搬运 材料重量为 30kg、13kg 的方圆扣 ) 。
6.广利公司项目管理人员未能积极落实总包单位开出的针 对违规转运的安全隐患整改通知，未能对安全隐患整改做到举一 反三，不服从总承包单位安全管理。
综上所述：该起事故是一起因企业安全生产主体责任不落实，安全隐患未及时整改，未采取有效的安全防范措施，工人违 规作业造成的一般生产安全责任事故。
广东广利建设集团有限公司，存在以下问题：该单位未能有 效履行安全生产主体责任，该单位在接收到总包单位的整改函件 和罚款单后，未对工人违规操作行为整改到位；主要负责人未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作 机制，并未督促本单位相关人员及时消除生产安全隐患；项目负 责人任某涛未落实岗位职责，未督促所属班组长及专职安全员开 展施工作业面安全巡查，未制止和纠正违反操作规程的行为，未 参与对工人进行安全教育；针对总承包单位下发的安全隐患整改 通知书未及时整改落实；针对本单位工人违规抛掷材料的安全隐 患，未能做到严格落实总包单位的整改要求。
1.冉某娣，女，广东广利建设集团有限公司派驻到事故项目 从事材料清理的普工。在清理转运方圆扣时未按照施工方案及安 全技术交底进行同层清运，违章从负三楼临边位置往负四楼底层 丢掷方圆扣，致使产生重大安全隐患，是本次事故发生的直接原 因。冉某娣应该对本次事故负直接责任。鉴于其已死亡，建议不 予追究其责任。
1.广东广利建设集团有限公司，主体责任落实不到位，未能 有效履行安全生产责任制中的安全生产管理职责。未教育和督促 从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，
其行为违反《安全生产法》第四十四条第一款、第二款的规定，对本次事故的发生负有责任。建议由福田区应急管理局按照《安全生产法》第一百一十四条第( 一 ) 项[8] 的规定对其予以行政处罚。
2.邓某龙，男，广东广利建设集团有限公司法定代表人，安 全生产单位主要负责人。未组织建立并落实安全风险分级管控和 隐患排查治理双重预防工作机制，并督促本单位相关人员及时消除生产安全隐患，对事故发生负有主要领导责任。其行为违反《安全生产法》第二十一条第 ( 五 ) 项，建议福田区应急管理局根据《安全生产法》第九十五条第( 一 )项的规定予以行政处罚。
3.任某涛，男，广东广利建设集团有限公司派驻到事故项目 的项目负责人。未督促所属班组长及专职安全员开展施工作业面 安全巡查；未制止和纠正违反操作规程的行为；未督促落实本单 位的安全生产整改措施，对事故发生负有重要领导责任。其行为 违反《安全生产法》第二十五条第 ( 六 ) 项、第(七) 项的规定，建议福田区应急管理局根据《安全生产法》第九十六条的规定予以行政处罚。
4.杨某海，男，广东广利建设集团有限公司派驻到华富村东、 西区旧宅区改造项目 Ⅱ标段的木工班组长。施工作业开始后其未 对施工现场开展安全巡查，未及时发现并制止工人违章作业，对 总承包单位中建三局项目部安全整改通知单不重视不落实，未落 实并改进生产现场安全管理工作举措，对该起事故发生负有安全 管理责任。建议广东广利建设集团有限公司根据公司规定做出内 部处理。
5.张某，男，广东广利建设集团有限公司派驻到华富村东、 西区旧宅区改造项目 Ⅱ标段的专职安全员，负责事发地点区域安 全工作。其未按规定对施工现场开展巡查，发现并消除各类安全 隐患；在本次事故中未及时发现并制止违章作业，对该起事故发 生负有安全管理责任。建议广东广利建设集团有限公司根据公司 规定做出内部处理。
